ВЫСТУПЛЕНИЕ ПОСТОЯННОГО ПРЕДСТАВИТЕЛЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПРИ ОРГАНИЗАЦИИ ПО ЗАПРЕЩЕНИЮ ХИМИЧЕСКОГО ОРУЖИЯ (ОЗХО) А.В.ШУЛЬГИНА НА 61-М ВНЕОЧЕРЕДНОМ ЗАСЕДАНИИ ИСПОЛНИТЕЛЬНОГО СОВЕТА ОЗХО

- По новому пункту повестки дня «Излишек наличности за 2016 год» -

(5 ноября 2018 года)

Уважаемая г-жа Председатель,

Уважаемый г-н Генеральный директор,

Убеждены, что вопрос об использовании кассовых остатков за 2016 г. должен обсуждаться отдельно от рассмотрения проекта программы и бюджета ОЗХО на 2019 г. Он имеет абсолютно самостоятельное значение.

Мы не можем согласиться с идеей «пакетного» обсуждения финансовых вопросов как в Исполнительном совете, так и далее на Конференции государств-участников. Представленный основной программно-бюджетный документ касается будущего Организации, а кассовые остатки относятся к исполнению бюджета за прошлый финансовый период. Данные вопросы регулируются разными положениями Финансовых правил и никак между собой не связаны.

Вновь обращаем внимание на то, что в соответствии с пунктом 6.3 Финансовых правил ОЗХО, кассовые остатки должны быть возвращены государствам-участникам Конвенции пропорционально доле их взносов в бюджет Организации. Такой подход полностью отвечает практике всех международных организаций. Он преследует цели максимальной подотчетности деятельности Техсекретариата государствам-членам, а также стимулирует к оптимизации расходов. И ОЗХО здесь не должна быть исключением.

Мы согласны с тем, что члены Исполнительного совета вправе принять решение об ином использовании кассовых остатков прошлых лет. Однако каждое из государств в таком случае распоряжается лишь своей долей (!) от общей такой суммы. Соответственно, решения по данному вопросу должны приниматься консенсусом и только консенсусом.

В отсутствие консенсуса по данной теме – а его, как известно, в данном случае нет и в помине – Техсекретариат должен применять положения Финансовых правил, а именно, – возвращать государствам-членам Организации причитающиеся им денежные средства.

Мы категорически против того, чтобы деньги Российской Федерации использовались на финансирование деятельности, с которой мы не согласны по принципиальным причинам. Полагаем, что такой же позиции придерживаются и другие члены Исполнительного совета, а также многие государства-участники Конвенции.

Хотели бы обратиться к Техсекретариату с просьбой представить Исполнительному совету информацию о кассовых остатках за 2016 г. с распределением доли денежных средств по каждому государству-участнику. Необходимо, чтобы члены Организации знали, о каких конкретно суммах идет речь.

Г-жа Председатель,    

Выражаем серьезное неудовлетворение тем, как велась работа над проектом программы и бюджета Организации на 2019 год. Проект был представлен в нарушение полномочий, прописанных в Финансовых правилах (внесен Техсекретариатом в нарушение восьминедельного срока; он не был распространен за четыре недели до Конференции). Консультации государств-участников и Техсекретариата сразу выявили серьезные разногласия по документу, но они не были учтены. Кроме того, Исполнительный совет даже не обсудил последний вариант проекта бюджета, который теперь планируется передать на Конференцию. А ведь «обновленная» редакция проекта, по сути, сохранила в себе все недостатки прошлого документа (Rev.1). 

Предусмотренное в нем увеличение бюджета на 2,1 проц. по сравнению с бюджетом 2018 года представляет собой отход от практики всех последних лет, предусматривающей плоскую бюджетную шкалу. Тем самым игнорируется мнение большинства членов нашей Организации, которые выступают за сохранение регулярного бюджета в рамках нулевого номинального роста.

Проектом предусматривается финансирование создания т.н. атрибутивного механизма по определению виновных в применении химического оружия – деятельности,  которая не имеет никакого отношения к целям и задачам Конвенции. Как известно, решение об атрибуции было одобрено меньшинством государств-участников (82-мя государствами из 193-х). И теперь меньшинство навязывает большинству членов Организации свою волю, предлагая оплачивать реализацию данного нелегитимного решения, согласия на которое они не давали.

Г-жа Председатель,

Мы подтверждаем высказанные нами ранее соображения относительно исключительно важной роли Исполнительного совета в бюджетном процессе. Решения данного органа являются ориентиром для государств-участников Конвенции. Они определяют параметры работы КГУ. Исполнительный совет должен выносить рекомендации относительно программно-бюджетного документа на основе консенсусного решения. Теперь этого нет, что вызывает глубокое сожаление.

Считаем, что при всех расхождениях в Исполнительном совете по проекту программы и бюджета на 2019 г. компромисс еще возможен, если мы вернемся к изначальной версии документа от 6 июля с.г. Голосование по данному важнейшему административно-финансовому вопросу, к чему нас подталкивают ряд делегаций, создает опасный прецедент.

Призываем членов Исполнительного совета еще раз хорошо взвесить нынешнюю ситуацию и меру ответственности за принимаемые решения.

Благодарю Вас, г-жа Председатель.